Заместитель председателя комитета по безопасности и противодействию коррупции, депутат Госдумы от Самарской области Александр Хинштейн просит генерального прокурора России Ю.Чайку, начальника Управления по противодействию коррупции Администрации Президента РФ О.Плохого, Министра МВД России В.Колокольцева, директора ФСБ России А.Бортника, председателя Следственного комитета России А.Бастрыкина, министра строительства и ЖКХ России А.Меня, первого заместителя Председателя Правительства РФ И.Шувалова, заместителя Председателя Правительства РФ Д.Козака, председателя Общественного совета при Минстрое России С.Степашина, председателя Счетной палаты РФ Т. Голикову и руководителя ФАС России И.Артемьева незамедлительного вмешательства в связи с масштабными нарушениями, злоупотреблениями и коррупционными проявлениями со стороны должностных лиц министерства строительства Самарской области (далее – Минстрой) и подведомственных ему учреждений, которые носят системный характер.

В обращении депутата отмечается, что "в результате противоправных действий руководителей Минстроя федеральному бюджету и бюджету Самарской области нанесен и продолжает наноситься многомиллиардный ущерб.

В настоящее время в Самарской области сложилась системная коррупционная практика распределения крупных бюджетных подрядов среди компаний, афиллированных с руководством Минстроя или пользующихся его покровительством. При этом государственные контракты заключаются по завышенным ценам с подрядчиками, не обладающими ни производственными, ни профессиональными ресурсами для их исполнения, а другие юридические лица искусственно не допускаются до аукционов, что приводит к потерям бюджета, а также к срыву ввода объектов.

Наиболее ярким примером этому является ситуация с ООО «С.И.Т.И.». Начиная с 2014 г., указанная компания регулярно получает крупные госконтракты на строительство в Самарской области объектов высокой степени сложности с совершенно различной спецификой. За 2014-2015 гг. с ООО «С.И.Т.И.» было заключено 14 госконтрактов на общую сумму свыше 5,5 млрд. руб. В их числе: строительство физкультурно-спортивного комплекса в Промышленном районе г.Самары (443 млн. руб.), строительство станции метро «Алабинская» (824,65 млн. руб.), реконструкция автодороги Волжский-Курумоч (2 316 млн. руб.), строительство берегоукрепления у с. Рождествено Волжского района (590,2 млн. руб.), строительство ледового комплекса в Октябрьском районе г. Самары (98,5 млн. руб.), поставка оборудования для технопарка в г. Тольятти (126,6 млн. руб.).

В настоящий момент ООО «С.И.Т.И.» претендует на право заключения госконтракта на строительство линии метрополитена Самары на участке «Российская»-«Алабинская» (998 млн. руб.). Также компания выступает субподрядчиком по многочисленным государственным и муниципальным контрактам.

ООО «С.И.Т.И.» было учреждено в 2008 г. До 2014 г. какой-либо серьезной деятельности не вело, опыта выполнения крупных строительных работ не имело. Годовой оборот компании не превышал 10 млн. руб., уставный капитал – составлял 10 тыс. руб. (до 11.11.2015 г.). В штате ООО «С.И.Т.И.» состоит всего 28 человек, на балансе находится 3 единицы техники.

Несмотря на это, ООО «С.И.Т.И.» выигрывает практически все аукционы, в которых участвует, тогда, как другие организации, обладающие соответствующим опытом, средствами, производственными и людскими ресурсами до торгов под искусственными предлогами не допускаются, в результате чего контракты заключаются по начальной стоимости.

Так, после проведения в 2014 г. аукциона на право заключения госконтракта на строительство физкультурно-спортивного комплекса в г. Самаре, в УФАС России по Самарской области поступили обращения от 5 других участников с жалобой на нарушения закона о конкуренции и создании искусственных преференций для ООО «С.И.Т.И.».

Аналогичная жалоба в УФАС поступила от ООО «Транссервис», которое, будучи допущенным до аукциона на право реконструкции автодороги Волжский-Курумоч, предложило заключить контракт за 2 039 млн. руб. Несмотря на это победа была присуждена ООО «С.И.Т.И.», с которым 19.08.2015 г. был заключен госконтракт по начальной цене за 2 316,7 млн. руб., т.е. на 278 млн. руб. дороже.

Принципиально важно, что ООО «С.И.Т.И.» никаких работ по строительству объектов не осуществляет, передавая все полученные контракты на субподряды, что приводит к их значительному удорожанию, получению генподрядчиком необоснованной выгоды и нанесению ущерба бюджету. Кроме того, отсутствие у ООО «С.И.Т.И.» собственных строительных мощностей и привлечение им большего числа субподрядчиков влечет за собой срыв ввода объектов.

Так, до настоящего времени из-за многочисленных недоделок не сдана в эксплуатацию станция метро «Алабинская» в г.Самаре. Не завершено строительство физкультурно-спортивного комплекса в Промышленном районе г. Самары, который ООО «С.И.Т.И.» был обязан ввести в декабре 2015 г. Более того, в 2016 г. руководство Минстроя обратилось в правительство Самарской области за выделением для завершения работ 172,7 млн. руб. дополнительно, сверх условий контракта.

Факт оказания руководством Минстроя протекционизма и покровительства ООО «С.И.Т.И.» подтверждается также тем, что в октябре 2015 г. на должность директора ГУП «Строительный контроль при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» был назначен Максимов А.С., до октября 2015 г. работавший заместителем генерального директора ООО «С.И.Т.И.» Данное ГУП подведомственно Минстрою и отвечает за осуществление контроля за строительством объектов, оплачиваемых бюджетом Самарской области. Таким образом, Максимов А.С. в настоящий момент контролирует ход строительства тех объектов, госконтракты по которым заключались именно в период его работы в ООО «С.И.Т.И.».

Аналогичный конфликт интересов присутствует и в действиях Моравской С.Е., директора ГКУ «Управление капитального строительства» (выполняет функции заказчика-застройщика по проектированию, капитальному строительству, реконструкции объектов строительства за счет средств областного бюджета, далее – УКС). До назначения на эту должность Моравская С.Е. работала заместителем директора ООО «СК Евроальянс».

Указанная компания также пользуется откровенным протекционизмом со стороны Минстроя и УКС. За период 2014-2015 гг. с ООО «СК Евроальянс» было заключено контрактов на строительство объектов за счет бюджета Самарской области на общую сумму в 5 млрд. руб. Примечательно, что конкурсную документацию для большинства торгов готовило именно УКС (Моравская С.Е.), оно же является и заказчиком-застройщиком большинства объектов, генподрядчиком по которым выступает ООО «СК Евроальянс».

Полагаю, что вследствие этого контракты с ООО «СК Евроальянс» практически всегда заключаются по начальной максимальной цене, т.к. другие компании до торгов не допускаются или их предложения необоснованно отклоняются.

В частности, ООО «СК Евроальянс» было признано единственным участников торгов по строительству Самарского областного перинатального центра, в результате чего контракт с ним был заключен по начальной цене в 991,3 млн.руб. Аналогичным образом при проведении аукциона на реконструкцию СПИД-Центра в г.Тольятти из 14 заявившихся компаний к торгам было допущено только ООО «СК Евроальянс».

28.12.2015 г. по итогам аукциона на строительство дублирующего участка коллектора Волжского склона победителем было также признано ООО «СК Евроальянс», предложившее 1,77 млрд. руб., хотя второй участник (ЗАО «Ремонт и строительство») представил заявку в 1,44 млрд.руб. В результате Самарская область необоснованно понесла затраты в 330 млн. руб.

Подобная порочная практика искусственного ограничения конкуренции носит системный характер. Наряду с ООО «С.И.Т.И.» и ООО «СК Евроальянс» руководство Минстроя и подведомственных ему структур оказывает откровенное покровительство ООО «ПСК «Волга». В 2014-2015 гг. с указанной структурой было заключено 15 госконтрактов на общую сумму 1 435,2 млн. руб., из них 12 – по начальной максимальной цене. В 8 аукционах ООО «ПСК «Волга» являлось единственным участником, в 4 – побеждало в отсутствии реальных конкурентов, при участии одних и тех же технических участников.

В ходе проверки прокуратуры Самарской области выявлены и иные многочисленные нарушения при заключении и исполнении госконтрактов со стороны должностных лиц Минстроя в 2014-2015 гг. Только в 2015 г. за правонарушения в сфере исполнения законодательства о контрактной системе Моравская С.Е. привлекалась к административной ответственности 4 раза, а руководитель Главного управления организации торгов Самарской области Головушкин М.Ю. – трижды.

Так, прокуратурой области выявлен факт искусственного завышения более, чем на 100 млн. руб. технического задания на работы по берегоукреплению Саратовского водохранилища у с. Рождествено Волжского района. Установлено, что конкурсная документация была составлена таким образом, что победителем торгов могли стать только конкретные компании. В действиях Моравской С.Е. и других лиц прокуратурой области усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество), для решения вопроса об их уголовном преследовании материалы проверки направлены в ГУМВД России по Самарской области.

Обращает на себя внимание тот факт, что и Моравская С.Е. и Головушкин М.Ю. имеют длительные взаимоотношения с министром строительства Самарской области Гришиным А.В. или его родственниками. Моравская С.Е. ранее являлась заместителем Гришина А.В. по дирекции ГК «Олимпстрой». Головушкин М.Ю. в 2010-2012 гг. работал заместителем начальника управления финансового обеспечения ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет им. Г.В.Плеханова». В данный период и до настоящего времени ректором Университета является Гришин В.И. – отец Гришина А.В.

Указанные обстоятельства позволяют полагать, что противоправные действия Моравской С.Е. и Головушкина М.Ю. совершаются с одобрения Гришина А.В., который являлся инициатором их прихода в органы власти Самарской области.

Полагаю, что деятельность указанных должностных лиц в сфере регулирования строительства Самарской области носят организованный характер, а необоснованное расходование бюджетных средств и создание преференций для отдельных застройщиков является четко отлаженной системой, наносящей ущерб интересам государства и общества.

Управлением Государственного финансового контроля Самарской области выявлены многочисленные факты необоснованного завышения стоимости объема работ со стороны Минстроя и УКС.

В 2015 г. уже в ходе выполнения госконтрактов на строительство физкультурно-спортивных комплексов в г.Тольятти и на ул. А.Матросова в г.Самаре УКС были неправомерно заключены дополнительные соглашения с подрядчиком (НПО «Энергосервис»), в результате чего удорожание объектов составило, соответственно, 54,3 млн. руб. и 37,9 млн. руб. Кроме того, УКС приняло и оплатило фактически невыполненные работы по 2 объектам на общую сумму 19,7 млн. руб., не приняло меры к взысканию пени за нарушение сроков (86,5 млн. руб. и 59,1 млн. руб. соответственно).

Госфинконтролем также выявлено огромное количество фактов неправомерного или нецелевого расходования бюджетных средств в особо крупных размерах со стороны Минстроя и УКС. Так, в ходе работ по реконструкции гидротехнических сооружений инженерной защиты г.Сызрани установлено неправомерное использование 58,3 млн. руб.

При приемке построенного образовательного центра в р.п. Кошки Минстроем необоснованно оплачено невыполненных подрядчиком работ на сумму в 15,8 млн. руб. По данному факту Ленинским СУ УМВД по г. Самаре в 2015 г. возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ.

По аналогичному составу преступления в 2015 г. возбуждено уголовное дело по факту неправомерного использования УКС 17,5 млн. руб. при строительстве спорткомплекса «Динамо» в г. Самаре.

В связи с нецелевым расходованием бюджетных средств Минстроем в размере 105 млн. руб. при строительстве технопарка «Жигулевская долина» СУ СК России по Самарской области возбуждено уголовное дело по ст. 285.1 УК РФ.

Одновременно СО УФСБ России по Самарской области возбуждено и расследуется уголовное дело по ст. 286 УК РФ по факту превышения полномочий должностными лицами Минстроя и ГУП «Стройконтроль». Ущерб бюджету составил 10 млн. руб.

Массовое распространение получила практика выполнения и оплаты т.н. «бросовых работ», которые в дальнейшем останавливались или переделывались. Например, на строительство универсального спорткомплекса с искусственным льдом в г. Самаре Минстроем было затрачено 94,6 млн. руб., однако в 2015 г. госконтракт был расторгнут и заключен новый с другим местонахождением объекта. По результатам проверок Госфинконтроля Самарской области общий суммарный ущерб от подобных «бросовых работ» в 2013-2015 гг. составил 569,3 млн. руб.

В указанный период Минстроем также была оплачена разработка проектно-сметной документация на 23 объекта, строительство которых затем не закладывалось в бюджет. Общий объем безрезультатно затраченных средств составляет 365,1 млн. руб.

Особенно возмутительными выглядят действия Минстроя, связанные со строительством в г.Самаре стадиона для проведения Чемпионата мира по футболу 2018 г. В настоящий момент по поручению первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Шувалова И.И., МинстройЖКХ России проводит проверку обоснованности ценообразования и расчетов проекта. Установлено, что при разработке технического задания Минстроем необоснованно были включены в проект избыточные решения, что привело к почти двукратному увеличению размеров стадиона (коммерческие площади составили 42% от общего объема) и, как следствие, к удорожанию строительства на сумму от 4 до 10 млрд. руб.

Таким образом, следует констатировать, что в Самарской области сложилась совершенно недопустимая ситуация, когда в результате коррупционных действий, халатности или отсутствия должного контроля со стороны руководства Минстроя интересам бюджета наносится многомиллиардный ущерб, а строительная отрасль – подвергается искусственному переделу в интересах конкретных застройщиков.

В связи с этим прошу Вас организовать проверку изложенных сведений в части Вашей компетенции, принять незамедлительные меры по восстановлению законности и защите интересов бюджета, а также пресечь конфликт интересов.

Со своей стороны, как депутат Государственной Думы, избранный от Самарской области, готов принять самое непосредственное участие в этой работе", - отмечает в своём депутатском запросе Александр Хинштейн.